为便于昆明市、红河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西双版纳州人民政府，省直各委、办、厅、局，各自贸片区以及各有关企事业单位等更好地理解《中国（云南）自由贸易试验区深化改革开放方案》（以下简称《深改方案》）有关内容，切实抓好有关工作落实，现就《深改方案》出台背景和主要内容等解读如下。

一、出台背景

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。2019年8月30日，中国（云南）自贸试验区挂牌成立以来，坚决贯彻落实党中央、国务院的战略决策和省委、省政府的工作部署，聚焦“为国家试制度、为地方谋发展”，立足云南沿边与跨境特色，大胆试、大胆闯、自主改，全力打造云南对外开放的制度创新高地。三年来，制度创新成果丰硕。159项国家和省级改革试点任务实施率100%，取得实际成效149项，形成制度创新成果276项，其中：上报国家84项、省内复制推广46项、沿边跨境特色53项、全国首创46项。“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”成功入选“全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例”向全国复制推广（同批六个自贸试验区截至目前全国复制推广均为1项）；“面向南亚东南亚跨境电力交易平台”由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报通报推广；“打造高效便捷的跨境车险服务模式”被中山大学自贸区综合研究院评为“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”（同批三个沿边自贸试验区唯一入选）。三年来，外向型经济高质量跨越式发展。占全省0.03%的国土面积的自贸试验区，完成新设企业5.6万户，占同期全省新设企业的11.98 %；完成外贸进出口2791.36亿元，占同期全省外贸进出口的32.58%；实际使用外资5.87亿美元，占同期全省使用外资的28.71%。三年来，自贸试验区在贸易投资便利化水平提升、赋予更大的改革自主权、营商环境优化、沿边跨境特色优势凸显、辐射带动其他开放型园区等取得阶段性成效，整体实现三年建设的预期目标。中国云南自贸试验区虽然完成了总体方案要求的改革试点任务，但对标国外高水平自由贸易园区和国内先进地区自贸区（港）还存在发展基础薄弱、外向型经济实力较弱、创新意识不强、特色优势不突出、体制机制不畅、营商环境不优、支撑产业发展不够、引领示范带动能力较弱、服务国家战略能力不够等短板弱项。

中国（云南）自贸试验区建设已过第三年，全面总结评估自贸试验区建设成效和谋划未来深化改革创新是推进中国（云南）自贸试验区高质量发展的重要任务。为贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区工作的决策部署，按照自贸试验区发展规律，今年要积极系统全面谋划中国（云南）自贸试验区今后一个时期深化改革创新的方向、目标和举措，形成省政府制度性文件，以实际政策支持推动中国（云南）自贸试验区高质量创新发展，打造新时代沿边开放新高地，引领示范全省在更大范围、更宽领域、更深层次深化改革、扩大开放。为此，省自贸办在全面总结评估云南自贸试验区建设成效的同时，按照“三法三化”要求，围绕云南自贸试验区高标准高质量发展的短板弱项，聚焦市场痛点、开放难点、政策堵点，坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，突出改革创新和政策落地见效为重点，衔接落实云南自贸试验区“十四五”规划和国家最新改革创新政策，对标RCEP等国际高水平经贸规则，与时俱进衔接最新制度创新线索，以及借鉴国内自贸试验区新经验，深入推动云南自贸试验区总体方案改革试点任务，全面、系统谋划研究起草了《深改方案》。

二、主要内容

《深改方案》深入贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设和对云南工作的重要指示精神，全面落实国家、商务部、海关总署、云南省等“十四五”发展规划纲要，以及国家和云南省出台的自贸试验区深化改革方案、产业规划、营商环境优化、辐射中心建设、中老铁路建设等一系列文件精神，学习借鉴上海、广东、浙江、福建、天津、海南等先进地区关于深化自贸试验区（港）深化改革创新的好经验、好做法，主要内容包括总体要求；深化体制机制集成创新，打造国际一流营商环境；对标国际先进规则，引领高水平对外开放；增创国际经济合作竞争新优势，高质量推进面向南亚东南亚辐射中心建设；加强组织实施5部分、23方面内容。

（一）总体要求。围绕贯彻落实习近平总书记考察云南时关于自贸试验区建设的重要指示精神、党中央国务院和省委省政府决策部署，提出自贸试验区的指导思想、发展目标。

（二）深化体制机制集成创新，打造国际一流营商环境。包括建立实施RCEP先行示范区、持续推进“放管服”改革、深入推进要素市场化配置改革、塑造公平竞争市场化法治化环境、创新政府治理模式5项重点任务。

（三）对标国际先进规则，引领高水平对外开放。包括推进贸易自由便利、推进投资自由便利、推进跨境资金流动自由便利、推进人员进出自由便利、推进运输来往自由便利、推进数据安全有序流动6项重点任务。

（四）增创国际经济合作竞争新优势，高质量推进面向南亚东南亚辐射中心建设。包括服务构建区域性国际经贸中心、服务构建区域性国际金融中心、服务构建区域性交通物流枢纽、服务构建区域性国际能源枢纽、创新提升开放型产业国际竞争力5项重点任务。

（五）加强组织实施。包括狠抓工作落实、健全评价激励机制、强化要素保障、深化协同发展、强化风险防范5条保障措施。

三、特点

《深改方案》突出4个特点：

（一）突出沿边跨境特色。比如，创新“互联网＋边境贸易”模式，建设面向南亚东南亚进口商品集散地和离岸贸易中心，加快推进昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽建设，加快推进依托中老铁路和中缅印度洋新通道的海公铁、公铁等多式联运，创新开展天然橡胶和有色金属等大宗商品期货保税交割等具有云南沿边跨境特色的创新举措。

（二）突出系统集成创新。重点在投资、贸易、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等“5个自由便利+1个有序流动”改革探索创新中融入“云南元素”，形成一批可复制可推广的首创性、集成性制度创新成果。

（三）突出服务辐射中心建设。重点在区域性国际能源枢纽、区域性交通物流枢纽、区域性国际经贸中心、区域性国际金融中心等“两枢纽、两中心”建设中，发挥自贸试验区先行先试的作用，打造辐射中心建设的样板区。

（四）放大自贸试验区溢出效应。为充分发挥自贸试验区示范引领全省深化改革扩大开放的作用，让更多的改革创新成果惠及其他地区特别是开放型园区，探索“全域自贸”，《深改方案》适用范围从昆明、红河、德宏三个片区所在州市拓展到昆明高新区、曲靖经开区、大理经开区、中老磨憨—磨丁经济合作区、普洱绿色经济试验示范区等第一批自贸试验区联动创新区所在州市。